黄世忠代表：建议制定法律杜绝过度包装，减少环境污染

近年来，过度的产品包装一直被人民群众所诟病，此举既浪费资源，也产生大量废弃物和环境污染，有损生态文明建设，急需加强治理。

今年两会期间，全国人大代表、民建福建省委副主委、厦门国家会计学院教授黄世忠向十四届全国人大一次会议提交《关于制定治理产品过度包装法律法规的建议》（以下简称：建议），建议国家制定针对产品过度包装的法律法规，从根本上解决过度包装的弊端。

此前，国务院先后发布了《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》（国办发[2009]5号）和《国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（国办发[2022]29号）。

建议称，虽然上述通知对抑制产品过度包装起到一定作用，但未能从根本上制止产品过度包装现象，一些产品如茶叶、月饼、粽子、化妆品、保健食品和消费电子产品等的过度包装现象屡禁不止，且有愈演愈烈的苗头。此外，电子商务和快递业的迅猛发展，也使产品过度包装及其处置问题变得更加突出。

建议认为，在绿色发展和资源节约备受关注的新形势下，有必要制定法律法规对产品过度包装进行严肃治理。黄世忠在建议中给出三套方案。

第一套方案是由国务院颁布治理产品过度包装的行政法规。在国办发[2009]5号文和国办发[2022]29号文通知精神和要求的基础上，由国务院以暂行规定的方式颁布治理产品过度包装的行政法规。

“这个方案的最大优点是便捷高效，易于操作，可大幅提高产品过度包装的治理时效，不足之处是约束刚性明显不如法律。”建议称。

第二套方案是修改完善《中华人民共和国循环经济促进法》。

建议称，2018年修订后的《中华人民共和国循环经济促进法》第三章第十九条要求工艺、设备和产品及包装的设计，应当减少资源消耗和废弃物产生，设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染，但并未对产品过度包装和相关法律责任进一步规定。

建议认为，这不利于从法律层面根治产品过度包装问题。因此可考虑对《中华人民共和国循环经济促进法》进行修订完善，增加专门一节对禁止产品过度包装进行细化规定，并在第六章相应增加产品过度包装的法律责任条款。

第三套方案是制定《中华人民共和国产品过度包装防治法》。

建议认为，全国人大常委会可对治理产品过度包装进行立法调研，若认为具有专门立法的必要性和可行性，可考虑将制定《中华人民共和国产品过度包装防治法》列入立法计划，就产品过度包装的界定标准、产品过度包装的禁止性行为、产品过度包装防治的激励措施、产品过度包装的法律责任等方面作出明确规定。

“这一方案的最明显好处是针对性强，可极大提高对产品过度包装的法律震慑力，督促市场主体对产品简约包装，大幅节约资源，减少废弃物和环境污染，引导消费者抵制产品过度包装，使自觉抵制过度包装成为一种浓厚的社会氛围。”建议称，此方案不足之处是立法周期可能比较长，时效性比较慢。

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